豫民〔2021〕5號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）民政局、法院、教育局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、婦聯(lián)：

為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作，更好地保障困難群眾的基本生活權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)救助制度有效實(shí)施，現(xiàn)將《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年8月3日    

河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（豫政〔2014〕92號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（豫辦〔2020〕26號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  實(shí)施社會(huì)救助需作家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和剛性支出狀況。

第四條  本辦法所稱的認(rèn)定是指社會(huì)救助管理部門根據(jù)信息核對和實(shí)地調(diào)查等方式所掌握的社會(huì)救助家庭情況，對社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行確定的活動(dòng)。

第二章  認(rèn)定對象和范圍

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

共同生活根據(jù)使用共同居所、家庭共同財(cái)產(chǎn)、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛、共同居住時(shí)間等因素綜合認(rèn)定。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（二）連續(xù)3年（含）以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（三）人民法院宣告失蹤人員；

（四）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

（五）縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第六條  家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入等。

第七條  應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其它所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。

包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其它股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其它動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

（五）應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其它收入。

第八條  以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入范圍：

（一）優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)等；新中國成立前老黨員生活補(bǔ)貼；義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金；退役士兵自主就業(yè)一次性補(bǔ)助金；計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金，獨(dú)生子女死亡救助金；歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)等。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)性收入。為國家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助；見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；獎(jiǎng)學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負(fù)傷、致殘、亡故而獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金、慰問金等。

（三）普惠性收入。各級政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老年人津貼。

（四）救助性收入。政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會(huì)給予的醫(yī)療救助款物和補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補(bǔ)貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)助金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼；政府或社會(huì)為受災(zāi)困難群眾發(fā)放、捐贈(zèng)的救災(zāi)款物。

（五）特定用途性收入。因公（工）負(fù)傷人員依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定獲得的除工資性質(zhì)待遇外的其他款項(xiàng)；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；水庫移民補(bǔ)助金；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。

（六）經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)的其他特殊收入。

第九條  家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的全部現(xiàn)金、實(shí)物、投資、債權(quán)債務(wù)等，其中實(shí)物、投資、債權(quán)債務(wù)為以貨幣進(jìn)行量化之后的凈值計(jì)算。家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

（一）金融資產(chǎn)（現(xiàn)金、存款、證券、保險(xiǎn)、賠償金、其他投資等）；

（二）債權(quán)資產(chǎn)；

（三）固定資產(chǎn)（房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、家居物品、收藏品等）；

（四）無形資產(chǎn)（專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)等）；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十條  復(fù)核在冊救助對象及共同生活的家庭成員時(shí)，下列財(cái)產(chǎn)不計(jì)入申請人家庭財(cái)產(chǎn)范圍：

（一）來源于不計(jì)收入部分形成的銀行存款；

（二）屬于公益慈善等社會(huì)組織對困難家庭及個(gè)人捐助所形成的銀行存款；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。

第三章  核算方法

第十一條  家庭人均收入是指申請社會(huì)救助家庭提出申請前12個(gè)月內(nèi)家庭可支配收入總和除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭各類收入，按照下列規(guī)定進(jìn)行計(jì)算：

（一）用人單位的工作人員，按照用人單位出具的相關(guān)證明計(jì)算收入；

（二）在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位或上級主管部門認(rèn)定并出具證明后，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（三）享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（四）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助金按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（五）從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的收入?yún)⒄胀袠I(yè)收入情況計(jì)算。

（六）無固定場所、無營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的個(gè)體流動(dòng)攤販（水果、蔬菜、修理、餐飲等），靈活就業(yè)不能提供有效收入證明的，比照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)勞務(wù)價(jià)格或人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位計(jì)算，實(shí)際收入高于評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；

（七）從事短期工、季節(jié)工、臨時(shí)工、零工的人員不能提供收入證明的，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（八）種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)收入按照本地區(qū)同等作物（養(yǎng)殖品種）的市場價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量或出欄數(shù)核算，并可扣除必要成本后計(jì)算收入。不能準(zhǔn)確確定實(shí)際產(chǎn)量或?qū)嶋H出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)厣夏甓韧茸魑锘颍B(yǎng)殖品種）的平均產(chǎn)量和當(dāng)前市場價(jià)格進(jìn)行行業(yè)收入評估計(jì)算；因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

（九）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的家庭成員未共同生活，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，可按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所確定的數(shù)額計(jì)算，但義務(wù)人經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行沒有履行能力的除外。

沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對象計(jì)算；

（十）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算；

（十一）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外）且不主動(dòng)就業(yè)的，其個(gè)人收入按當(dāng)?shù)禺?dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

符合下列情況的，按實(shí)際收入計(jì)算：

1.家庭中有肢體、精神、智力重度殘疾人的，有患重病且生活不能完全自理的，照護(hù)人員1人。

2.在懷孕、哺乳或照顧3周歲以下嬰幼兒期間，婦女1人；撫養(yǎng)超過3周歲學(xué)前兒童的，照顧人員1人。

第十二條  家庭剛性支出費(fèi)用主要指用于醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的必需費(fèi)用，剛性支出按下列方式計(jì)算：

（一）因病費(fèi)用。對提出申請之日前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員因病住院（含門診慢性病）按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他相關(guān)救助政策后，由個(gè)人自負(fù)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際支付金額予以扣減。

（二）因殘費(fèi)用。殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械配備個(gè)人實(shí)際支出費(fèi)用予以扣減（提供原件票據(jù)）。

（三）因?qū)W費(fèi)用。對家庭成員中有在普惠性幼兒園或國家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按一學(xué)年教育費(fèi)用剛性支出（指個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)或保教費(fèi)扣除獲得政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出）予以扣減。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費(fèi)用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

（四）必要就業(yè)成本。對就業(yè)人員就業(yè)成本按照務(wù)工地同期城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%予以扣減。

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他家庭收入和剛性支出。

第四章  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  申請最低生活保障，申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（二）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等金融性資產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

（五）家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等大型機(jī)械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外。

（六）家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不得超過10萬元（含）。

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

第十四條  申請低保邊緣家庭認(rèn)定，申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

（一）家庭人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但不高于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭。

（二）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等金融性資產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

（五）家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等大型機(jī)械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外。

（六）家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額，累計(jì)不超過20萬元（不含）。

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

第十五條  申請支出型困難家庭認(rèn)定，申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿?/span>

（二）家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)。

（三）申請之日起前12個(gè)月內(nèi)，家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到50%以上，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

第十六條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法適用本辦法第三章規(guī)定。

第十七條  申請住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、自然災(zāi)害等救助的家庭，救助條件和標(biāo)準(zhǔn)由主管部門制定。

第五章  附  則

第十八條  各市（縣）民政及有關(guān)部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。