(一)農村危房改造對象、認定、鑒定及審批

　　1. 改造對象

　　農村危房改造對象,是指農村低收入群體等六類重點對象,分別是農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持,且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

　　2. 認定程序

　　農村危房改造認定程序是先確認身份信息,后鑒定危房等級。住房城鄉建設部門是依據鄉村振興、民政部門提供的農村低收入群體等6六類重點對象名單,再組織開展住房安全性鑒定(評定),對經鑒定 (評定)住房確屬C級、D級的農戶或無房戶列為年度農村危房改造對象。對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的,有條件的地區可將其再次納入支持范圍,但已納入村民住房災后恢復重建或農房抗震改造補助范圍的,不得重復享受農村危房改造補助。

　　3. 住房鑒定 (評定)

　　危險房屋(以下簡稱危房)是指經技術鑒定 (評定)為C級(局部危房)、D 級 (整幢危房)的農房。住房安全性鑒定 (評定)應依據 《農村住房安全性鑒定技術導則》 (建村函 〔2019〕200號)確定的項目進行。由縣級住房城鄉建設部門結合實際制定簡明易行的住房安全鑒定 (評定)方法,組織人員培訓后逐戶開展鑒定 (評定)。各鄉鎮也可委托第三方專業機構進行集中鑒定,對其 房 屋 鑒 定 并 出 具 鑒 定報告。住房安全等級分為 A、B、C、D 四個等級,C 級和 D 級房屋為危房,列入農村危房改造范圍。A 級:結構能滿足安全使用要求,承重構件未發現危險點,房屋結構安全。B級:結構基本滿足安全使用要求,個別承重構件處于危險狀態,但不影響主體結構安全。C級:部分承重結構不能滿足安全使用要求,局部出現險情,構成局部危房。D級:承重結構已不能滿足安全使用要求,房屋整體出現險情,構成整幢危房。

　　4. 審批程序

　　農戶是實現其住房安全的責任主體,對于發現的房屋安全隱患,應提出農村危房改造申請并組織實施。農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的,可由農戶本人向村委會 (社區)提出申請,按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序,對經鑒定 (評定)住房確屬 C 級或 D 級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員,由村委會 (社區)幫助其提出農村危房改造申請。

　　(二)改造方式

　　農村危房改造要求各地因地制宜,采用符合當地實際的改造方式,根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。

　　1. 維修加固。原則上 C 級危房應實施維修加固,消除農房正常使用危險點,明顯改善危房存在的結構體系不合理、傳力不明確、構造措施不完備等問題。

　　2. 拆除重建。D 級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建,無房戶可新建。重建或新建房屋應符合 《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法 (試行)》《河南省農村集體建設用地房屋建筑管理辦法 (試行)》等要求,嚴格遵守在農村自建住房選址、面積、施工、建材等方面的具體規定。

　　3. 其他方式。鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式,供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用,解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋,向符合條件的保障對象進行租賃或置換,地方政府可給予租賃或置換補貼,避免農戶因建房而返貧致貧。

　　(三)建房面積

　　農村危房改造要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建房面積標準,引導農戶盡力而行、量力而為,避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。農村危房改造采用維修加固方式的,原則上不改變原住房面積;拆除重建或選址新建的房屋面積,原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米,3人以上戶人均面積不低于13平方米。

　　(四)補助標準

　　危房改造所需資金主要是通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造,這種方式是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。1.C級危房維修不高于1萬元;2.加固改造按照設計圖紙施工，原則上不高于1.5萬元;3. D級拆除重建或選址新建原則上不高于3萬元。

　　(五)質量安全監管

　　危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,各鄉鎮要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行統建。

　　1. 過程監管。農村危房改造由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務并對施工質量安全負責。采用自建方式的,農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任;采用統建方式的,建設單位和施工單位對房屋質量安全負主體責任。2. 竣工驗收。縣住房城鄉建設部門組織相關部門、鎮村等有關人員開展竣工驗收,按照農村危房改造工程質量檢查驗收項目逐項驗收,凡竣工驗收達不到驗收標準的,必須在整改復驗通過后才能通知改造對象入住。

　　(六)資金使用管理

　　縣級財政部門要嚴格執行“一卡通”管理要求,工程實施前可撥付部分補助資金用于農戶備工備料,工程實施過程中要按照工程進度及時將補助資金支付到農戶 “一卡通”賬戶,竣工驗收通過后30日內將補助資金全部撥付到位。政府組織統建的,經危房改造對象同意并簽訂有效協議,報請縣級財政、住房城鄉建設部門批準后,可以將補助資金支付給施工單位。

　　(七)農戶檔案管理

　　農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,紙質檔案須包括:農村危房改造對象認定表、申請審批表、工程質量檢查驗收表等材料。

　　(八)落實建新拆舊

　　各地在實施農村危房改造過程中要做好農戶的過渡安置工作,嚴格落實建新拆舊有關要求,縣住房城鄉建設部門要督促鎮村做好群眾思想工作,依法依規組織實施建新拆舊工作,在竣工驗收通過后30日內拆除舊房,切實消除安全隱患,拆除過程要注意安全防范工作。

　　二、相關情況說明

　　(一)關于 “危房不住人、住人無危房”的要求

　　農村住房安全有保障,重中之重是要確保 “危房不住人、住人無危房”,應分成兩種情況來處理,一是農村低收入群體等6類重點對象,二是一般農戶。對于農村低收入群體等6類重點對象,按照目前的政策要求,6類對象不但不能住危房,而且應該通過危房改造等方式,幫助解決其基本住房安全,做到應改盡改;對于一般農戶,目前國家和省級層面還沒有資金和政策支持,但又不能享受農村危房改造政策,按照國家和河南省農村房屋安全隱患排查整治和農村自建房安全專項整治工作有關要求,對存在有安全隱患的房屋,應由屬地政府采取封存等管控措施,同時積極引導農戶采取維修、加固、拆除、重建等工程措施進行整治,消除安全隱患。

　　(二)關于 “老舊房屋就是危房”的誤解

　　為避免“老舊房屋就是危房”的誤解,村莊內看上去有破舊房屋,就是認為是危房,這種不能單從感官來判斷,村莊內有些房子建造年代時間長,看上去很破舊,但其主體結構不一定存在危險點,也就不一定是危險房屋。判斷該房屋是不是危房要經相關技術人員或第三方鑒定機構對房屋進行鑒定,并出具鑒定結果(報告),不能單從觀感判定就認定為是危房,應以專業鑒定結果(報告)為準。

　　(三)關于 “房屋屋面滲水、漏雨就是危房”的誤解

　　對于村莊內有些農戶的房屋,屋面小面積滲水、漏雨,屋面瓦小面積損壞,但房屋梁、柱、墻等主要承重構件無明顯開裂或變形,按照房屋鑒定標準原則上應該鑒定為 B級,B級房屋能滿足住房安全使用要求,不能認定為危房,督促提醒農戶做好房屋的日常維護即可。

　　(四)關于 “長期無人居住”的閑置房屋

　　對于村莊內長期無人居住的閑置房屋,如果是 C、D 級危房,要壓實鄉鎮政府屬地管理責任,由鄉鎮政府督促村委采取統一落鎖、掛牌、封存等有效管理措施,并明確專人負責,加強安全管控,防止人員靠近或誤入造成安全事故。

　　(五)關于危房改造期間過渡性住房,也應為安全住房

　　有反映危房改造期間過渡性住房的問題。關于這個問題在實施危房改造期間,不管采取哪種保障方式 (如,投親靠友、使用村里臨時公共用房等),農戶居住的房屋需是安全的房。

　　(六)關于房屋所在場地存在重大安全隱患的

　　按照部門職責分工,房屋所在場地是否存在重大安全隱患,應以自然資源部門出具的評估結果和建議為準。若房屋所在場地存在重大安全隱患,住建部門可直接將房屋鑒定 (評定)為 D級,符合農村危房改造條件的,要及時納入危房改造范圍,及時實施危房改造,不符合危房改造條件的要按照農房安全隱患排查整治工作要求,及時采取拆除、封控等措施,避免出現安全事故。