河南省農業農村廳

關于印發河南省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”

三年行動實施方案（2023-2025年）的通知

豫農文〔2023〕252號

各省轄市、濟源示范區農業農村局（農委），漯河市畜牧局：

　　現將《河南省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案》（2023-2025年）印發給你們，請結合實際認真落實。

　　2023年6月20日

河南省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案（2023-2025年）

　　為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，全面規范畜禽屠宰行業秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業高質量發展，按照《農業農村部關于印發<畜禽屠宰“嚴規范>的通知》（農牧發〔2023〕17號）要求，制定《河南省畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動實施方案》（2023-2025年）。

　　一、行動目標

　　通過實施三年行動，到2025年，全省畜禽屠宰布局結構進一步優化，屠宰產能向養殖主產區集聚，與養殖產能匹配度明顯提高；低端落后僵尸屠宰產能有序壓減，產能利用率和行業集中度明顯提高；規模化經營、標準化屠宰、規范化檢驗、信息化監管水平明顯提高；屠宰加工儲藏運輸設備機械化自動化智能化水平明顯提高；生豬屠宰企業全部實施屠宰質量管理規范（屠宰GMP），部級生豬屠宰標準化建設示范單位20家以上；畜禽屠宰地方性法規進一步完善，監管能力和水平進一步提升，屠宰環節畜禽產品質量安全得到有效保障。

　　二、重點任務

　　（一）加強法規制度建設，推動產業結構優化升級

　　1.健全完善地方法規。推動2024年完成《河南省畜牧業條例》修訂工作，將牛羊家禽納入定點屠宰管理范圍。申報《河南省畜禽屠宰管理條例》地方性法規立法項目，全面依法規范畜禽屠宰行為和秩序。

　　2.科學規劃行業發展。2023年底前出臺《河南省生豬屠宰行業發展規劃》，按照各地生豬屠宰養殖產能匹配度和屠宰產能利用率兩項主要指標，限制新增非養殖屠宰加工配送銷售一體化經營模式的生豬屠宰產能。堅持新增的，要先行按照新增產能不高于淘汰低端落后僵尸產能的規模標準置換。2025年底前出臺《河南省牛羊禽屠宰行業發展規劃》，引導畜禽屠宰企業向養殖主產區轉移，促進運活畜禽向運肉轉變，推進畜禽屠宰產業轉型升級。

　　（二）強化監督管理，保障畜禽產品質量安全。

　　3.嚴格企業設立管理。牛羊禽屠宰企業的設立應當符合我省畜禽屠宰行業發展規劃和國家產業結構調整政策，具備法定設立條件。設立生豬定點屠宰企業應當符合《生豬屠宰管理條例》等規定的條件、標準和程序，依法依規嚴格審批。2023年9月底前，按照《國家產業結構調整指導目錄》要求拆除淘汰橋式劈半鋸（包括往復式劈半鋸）、敞式生豬燙毛機（包括加蓋敞式燙毛機）、清水池以及手工屠宰等落后生產工藝設備。不符合條件的畜禽屠宰企業，責令停業整頓，逾期仍達不到法定條件的，依法予以關閉，對生豬屠宰企業要依法吊銷其生豬定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規企業名單。對依法設立的屠宰加工場所，動物衛生監督機構方可派駐（出）官方獸醫實施檢疫。

　　4.常態化備案清理。2023年7月1日起，對在河南省畜禽屠宰管理系統備案的企業進行常態化清理。連續或一個自然年內累計停產達到180天的企業實施系統鎖定。需要恢復生產的，提出書面申請，經逐級審核符合條件的，予以解鎖。

　　5.加強過程監管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監督檢查，結合河南省畜禽屠宰行業專家庫建立監督檢查專家庫，完善“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業信用檔案管理，規范事中事后監管。省農業農村廳每年制定畜禽屠宰環節質量安全監測實施方案和畜禽屠宰質量安全管理狀況監督檢查工作方案，各地要按照省方案要求加大畜禽屠宰質量安全風險監測和監督檢查力度，加強風險監測能力建設和經費保障，確保完成方案分配的風險監測任務和監督檢查任務。強化風險監測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP。探索開展牛羊禽屠宰GMP。發揮行業協會作用，加強行業自律。

　　6.嚴厲打擊違法違規行為。對未按規定建立質量安全管理制度，出廠銷售未經檢驗、檢疫或者經檢驗、檢疫不合格的畜禽產品的，各地要依法依規嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態勢。強化行政執法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。

　　（三）壓實主體責任，筑牢安全防線

　　7.強化責任落實。各地要督促屠宰企業切實履行畜禽產品質量安全、動物疫病防控和安全生產主體責任，嚴格執行法律法規規范標準，建立健全從畜禽進廠（場）查驗到產品出廠（場）、問題產品召回等全過程質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實畜禽屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　　8.強化能力建設。規范開展獸醫衛生檢驗人員培訓考核，到2025年底，全省畜禽屠宰企業全部按規定配備經考核合格的獸醫衛生檢驗人員。2023年起，全省所有生豬屠宰企業獸醫衛生檢驗人員要通過河南省畜禽屠宰管理網絡學院年度培訓考試考核合格方可上崗。2024年底前，啟動全省所有牛羊禽屠宰企業獸醫衛生檢驗人員年度培訓考試考核。督促畜禽屠宰企業建立內部培訓考核制度，確保企業人員掌握相關法律法規和專業知識技能。督促屠宰企業依法執行畜禽屠宰車間設計規范、操作規程、衛生規范、消毒規范、肉品品質檢驗等方面的標準和技術要求。鼓勵企業實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業標準。

　　（四）加強支撐保障，促進行業高質量發展

　　9.繼續推動示范創建。繼續開展生豬屠宰標準化示范創建，積極探索牛羊禽屠宰標準化示范創建。示范單位可使用農業農村部制定發布的專用標識，促進品牌建設與推廣。推薦示范單位優先參與省級等地方豬肉儲備。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控中，優先將示范單位納入“點對點”調運接收企業范圍。遴選公布一批畜禽全產業鏈發展典型案例，發揮示范引領作用。省農業農村廳將結合組織開展標準化示范廠觀摩活動繼續開展示范單位持續合格性檢查，加強對示范單位后續監管，實行動態管理，經評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。

　　10.推動智慧監管。繼續完善和優化河南省畜禽屠宰管理系統，開發畜禽運輸車輛入廠掃牌查驗門禁系統等，在現有屠宰檢疫和肉品品質檢驗信息關聯的基礎上，推動畜禽入廠數量與畜禽產品出廠數量信息關聯、河南省畜禽屠宰管理系統與全國畜禽屠宰行業管理系統對接，實現無紙化出具肉品品質檢驗合格證。推動農業農村和市場監管相關業務系統互聯互通，加強部門聯動，提高監管效能。將畜禽屠宰統計調查制度落實情況納入日常監管范圍，實現屠宰企業全覆蓋、監測指標全覆蓋，提高數據報送的時效性、準確性和完整性。

　　11.加強政策支持。積極推動出臺促進畜禽屠宰行業發展的政策措施，支持畜禽屠宰企業參與國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設，提升畜禽屠宰企業機械化自動化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業申請認定農業產業化重點龍頭企業。推動屠宰加工機械裝備研發和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展等政策，支持屠宰企業發展。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各省轄市農業農村（畜牧）部門要高度重視，按照本實施方案要求，結合當地實際，細化年度重點任務和工作措施。每年年底報送年度行動進展小結，2026年1月底前報送三年行動工作總結。建立監督檢查和交叉互查工作機制，確保實施方案確定的各項工作落實落地。

　　（二）加強考核評價。充分發揮食品安全工作評議考核、國家農產品質量安全縣創建等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業主體責任，切實將畜禽屠宰行業管理重點工作落到實處。

　　（三）加強宣傳引導。充分利用河南省畜禽屠宰管理系統和河南省畜禽屠宰管理網絡學院，宣傳學習畜禽屠宰相關法律法規、技術規范、專業知識和政策解讀。同時創新宣傳方式，豐富宣傳手段，做好典型經驗總結推廣，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業健康良性發展的環境氛圍。