張鳳池委員：

　　您提出的關于“提升我縣靈活就業人員失業保險覆蓋水平”的提案收悉。現答復如下：

　　失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度?！吨腥A人民共和國失業保險條例》第二條城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。本條例所稱城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。

　　靈活就業人員，因為自身工作時間不固定，許多人經常跳槽，其在職時間短至兩三個月，甚至一兩個星期。而現行失業保險辦法規定，參保1年內或者自行辭職都不能享受失業保險，只計算其繳費時間。

　　我國現行的失業保險制度遵循的是《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國失業保險條例》，按照我國現行有關政策規定，靈活就業人員可自愿參加職工基本養老保險和醫療保險，也可參加城鄉居民養老、醫療保險。關于您提到的靈活就業人員參加失業保險有關問題我國現行失業保險制度是以單位就業、清晰的勞動關系為前提，強制性參加的一種制度安排。對靈活就業人員納入失業保險，理論界尚未形成共識，實踐中很難判定其就業失業狀態，國際上尚無較為成熟的經驗可遵循，還需進一步研究探索，我們將密切關注靈活就業人員參加失業保險問題，進一步開展研究論證。立法工作是一個系統工程，關乎社會預期、觸及根本、影響深遠。關于靈活就業人員界定、從業人員與企業的關系及權責、勞動社保法律適用范圍等問題，無論是學界與實務界、還是政府與市場主體等各方面之間，目前尚未達成共識。因此，加強相關立法研究確有必要性和緊迫性，需要進一步加強調研，廣泛聽取意見，對重點問題進行梳理和研究，對不同方案利弊和可行性進行比較研究，扎實做好立法基礎工作。

　　2023年1月我縣失業保險實行省級統籌，市縣級的失業保險部門沒有權利制定政策，只有貫徹落實政策的義務。下一步我們會將您的意見匯總整理上報上級部門，積極配合立法機關做好靈活就業人員權益保障立法修法研究論證工作，努力為立法工作創造有利條件，更好保障靈活就業人員合法權益。

　　近年來人社部門貫徹落實黨中央、國務院穩經濟一攬子政策和接續措施，先后出臺三輪“降緩返補擴提”一系列階段性、組合式援企穩崗政策舉措，其中僅失業保險就釋放穩崗紅利2713億元。2022年，我國大幅提高失業保險穩崗返還比例，將中小微企業返還比例由60%最高提至90%，大型企業由30%提至50%。2022年全年，各級人社部門共向787萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金497億元，是2021年的2倍。拓寬技能提升補貼政策范圍，對參保職工和領取失業保險金人員，取得初級、中級、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，分別發放不超過1000元、1500元、2000元的補貼。目前，失業保險基金已支出技能提升資金296億元。

　　失業保險還為激勵企業吸納大學生就業發揮積極作用。2022年創新出臺的一次性擴崗補助政策，對招用普通高校畢業生簽訂勞動合同并參加失業保險的企業，按每人不超過1500元的標準發放擴崗補助，并根據就業形勢將范圍放寬到離校兩年內未就業高校畢業生和16至24歲登記失業青年。

　　我縣失業保險在局黨組的正確領導和市失業保險處的業務指導下，以促進社會穩定為宗旨，以確保失業人員基本生活為中心，以擴面征繳為重點，積極促進失業人員再就業，嚴格貫徹執行上級有關文件精神，不斷完善失業保險制度建設，失業人員待遇水平穩步提高，宣傳貫徹《中華人民共和國社會保險法》和《河南省失業保險條例》，嚴格貫徹執行降費減稅有關文件精神、不斷完善失業保險制度建設，失業人員待遇水平穩步提高并按時足額發放基金收支運行平穩。

　　下一步，我們將積極配合立法機關做好靈活就業人員權益保障立法修法研究論證工作，努力為立法工作創造有利條件，更好保障靈活就業人員合法權益。

　　感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持，希望您一如既往的關心和支持人社工作，歡迎您提出更好的意見和建議。

　　辦理結果：A類

　　聯系單位及電話：職工失業保險所13837097932

　　聯系人：陳桂英

民權縣人力資源和社會保障局

2023年9月5日